二、资源委员会特矿统制的基本情况
从1936年开始，资源委员会即对特矿进行统制，最初从钨、锑二业开始，抗战时期扩展到锡、汞、铋、钼，抗战后又恢复到钨、锑。整个统制历经战前、战时、战后三个时期，可分为五个阶段。第一阶段为1936－1937年，主要是对钨、锑的管制，管制目标是统一出口，调节供求及保留矿区，限制生产，并禁止垄断竞卖，以挽回钨、锑在国际市场之厄运。第二阶段为1938―1939年，管制方针改为保护生产、统一运输、加强易货能力，以期对各民矿提高收买价格，或加给补助金及贷款，换取国外军需品。第三阶段为1940－1941年，管制目标为提高品质，增加生产，以维持国际信誉，由主管机关自设炼厂，将产品加工精炼。第四阶段为1942－1945年，管制目标为限制锑、锡的生产，并开拓内销市场，以资维持；钨、汞仍力谋增产增运，以作偿债之用。第五阶段为1946－1949年，力谋扩大生产及自办生产阶段，以拓展海外市场。[7]抗战期间，资源委员会自办及与各省政府合办的矿务局并不多，产量亦有限。据1942年统计，资源委员会在钨、锑、锡、汞的自营生产方面，不论资本还是厂数，都不足５％，绝大多数的特种矿砂都依靠收购获得，其实际的统制工作主要是“收购、运输、销售”三个部分。
早在1935年时，德国政府就有意以武器、机器和技术来换取中国的钨、锑。国民政府为满足与德国易货贸易的需要，开始对特种矿产进行统制。最先统制的是锑矿。1935年12月，资源委员会核定《锑业管理处管理规程》，规定限制锑砂的运销数量，锑品在省内外运输及出口国外均须向该处领取“护照”和“许可证”；对于锑矿征取的各种税捐，除关税及矿产税外，其他税捐一律取消。〔８〕1936年1月，资源委员会锑业管理处在湖南长沙成立。同年12月，制订了《锑业专营实施办法》，规定自1936年１月１日起，锑产品由资委会锑业管理处统一购销；锑管处按长沙平均货价确定锑砂的收购价格，给价购买；锑的运输必须持有锑管处的护照，出口必须有资委会的出口许可证才可放行。[9]由此，锑矿就成为资委会管制的第一个特矿产品。从此，在锑矿产业中市场机制不再发挥作用，锑矿的价格完全由资委会决定，成为强制性定价。从全国锑砂的生产情况看，湖南占大头，达到全国总产量的95％以上。资委会与湖南省政府积极合作，基本上实现了对湖南锑矿乃至对全国锑矿的统制。1937年，资委会还在汉口设立了国外贸易事务所，具体经管湖南锑矿产品的国外销售事宜。
钨矿在江西蕴藏量最大。1935年春，民国中央政府就与江西省政府筹设江西钨矿局，对赣省私人采砂实行给价收买。1936年3月，钨业管理处在江西南昌成立，管理全国的钨业，并在长沙设立了湖南分处，在赣县设立了赣南分处，在广东设立了广东分处。但广东地方势力较强，广东分处对广东的钨矿一直不能有效控制。1935年，广东第一集团军曾运2500吨钨砂到欧州出售，以抵付向意大利订购的价值270万元的军火。直到1940年，资委会真正掌握的广东的钨砂也大约只占到14.2％，到1942年，真正将钨砂交售给资委会的也只有15家，可见资委会在广东的钨砂统制并不成功。后来广东沦陷，钨砂更是成为战时走私的重要物资。不过，钨矿统制在江西还是比较顺利，尽管资委会的统制也受到了矿商和矿工们的反对。他们认为：“设所收买，则流弊所及，抑低砂价，难免剥削矿工。”[10]但是，资委会早在1936年3月就与江西省政府约定，同意将钨、锑盈余作为江西省经济建设的专款,从而取得了江西省政府的支持，使资委会的钨矿管制得以顺利开展。
全面抗战开始后，国民政府为实行战时经济统制，1938年10月，公布了《非常时期农矿工商管理条例》，把钨、锑、锡、汞等14种金属及其制成品都列入管理的范围，规定：“钨、锑、锡、汞各矿产品的收购运销之管理由资源委员会执行。”这样，资源委员会对特种矿产的统制就从钨﹑锑扩大到了锡、汞。
1938年7月，资委会与贵州省政府成立了贵州矿务局，开采贵州汞矿。1939年先后公布了《经济部汞业管理规则》和《资源委员会管理汞业实施办法》，规定资委会办理汞及其矿产品的定价、收买、统一运销和调剂生产等事宜,采炼人不得私售；汞品之税收，关税及矿产税由资委会负担，其他各项捐税归出售人负担；非领有资委会的运输证照，不得在国内运输或运出国境。[11]而资委会成立的贵州矿务局、湖南汞管处和四川分处则成为汞矿统制的执行机构。1941年5月，上述三个机关合并成立了汞业管理处，“以国家力量积极开发，加强管理，内以供应军需，外以易取抗战器材。”[12]
在锡矿方面，1939年3月，资委会与湖南合办江华矿务局，与广西省政府合办平桂矿务局，这是资委会与地方政府合作统制锡业的开始。1939年6月，颁布《经济部管理锡业规则》，指定资源委员会管理锡及锡砂一切事业之生产运销。资源委员会公布管理锡业规则，设立锡业管理及稽查机构进行管理。[13] 1939年10月，国民政府与云南省达成协议，规定云南把锡、桐油、茶叶、猪鬃等外销品交由中央统制，政府则每年支付云南160万镑作为补偿。1940年9月，资委会又与云南省政府及中国银行合组云南锡业公司，进一步统制了云南的锡产。
1939年12月，经济部公布《矿产品运输出口管理规则》，指定资委会执行钨、锑、锡、汞、铋、钼等矿产品收购运销之管理，各矿产品采炼商人应按定价直接售于资委会或其委托机关，收购价格应顾及厂商利润；该矿产品在内地运输时须有资委会的运输护照，如系运输出口须凭资委会填发的准运单报关，请领护照时应缴验矿照或省主管机关证明文件；该矿产品出口数量，必要时资委会得限制之；为谋矿产品之增加生产、改良品质，得予采炼商人以贷款或技术上之指导。[14]
到1939年为止，资委会已大致将钨、锑、锡、汞、铋、钼都纳入了统制的范畴，管理地域也由最初的湘、赣两省扩展到赣、湘、粤、桂、川、黔、滇七省，管理制度也越来越完善。1940年8月，资委会根据经济部的管理规则制定了《管理矿产品实施办法》，把钨、锑、锡、汞、铋、钼列为甲种矿产，规定“采炼甲种矿产品之商人，应将其采炼能力与每月可能产量，报请本会之管理机关登记，并按旬将采产情况与数量详报管理机关，以便支配产量及销售量；甲种矿品在内地转运时，须有管理机关核发的内地转运护照；对于违反经济部和资委会管理特种矿产规定的，资委会管理机关可以没收，然后给价收买，也可依行政执法处以罚锾。” 〔１５〕1941年７月公布了《资源委员会非常时期查缉处罚私贩私运甲种矿产品暂行办法》，规定如矿工矿商不将矿砂交与管理处而由私人、团体私向矿工、矿商直接收买者，均以私贩论；运输方面，若所运甲种矿产数量或货运情节与照证不符者，未持资委会运输执照或出口许可证者，持逾期证照运输者，均以私运论。私运、私贩者，没收其矿品；如同时触犯《禁运资敌物资条例》、《危害民国紧急治罪法》、《惩治汉奸条例》、《非常时期农矿工商管理条例》各规定，则移送审判机关惩处。〔１６〕1945年8月，国民政府公布了《战时管理矿产品条例》，规定凡对私购私售特矿产品者，处一年以下有期徒刑、拘役或科相当于收购该项矿品价格五倍以下罚金，其矿产品没收之；对私运、私自出口者，处二年以下有期徒刑，拘役或科相当于当地收购该项矿产品价格十倍以下罚金，其矿产品没收。[17]这样，对违反特矿统制的行为，国民政府就可以依据法律实施惩处。