苏北沿海土地利用变化研究——以清末民初废灶兴垦为中心

    土地利用受自然和人类活动双重因素驱动。区域地貌变迁，首先是构成苏北沿海土地利用过程由盐转垦发生转换的根本动力。苏北沿海自黄河夺淮入海尤其明中期以后岸线大幅度外推，在这片新生的土地上发生了许多变化，出现了两次利用高峰：煮海为盐、废灶兴垦。明清时期两淮盐商在此蓬勃发展，盐业成为本区域主导经济产业的根本原因即在于此。确切地说，归因于范堤以东大面积淤涨成陆，其为盐灶的大规模拓展提供了地理空间。
    据记载，从秦汉至北宋的1300多年间，海岸线基本稳定在今通榆公路一线（注：通榆公路，南起南通，北起赣榆，全长200多公里，其路身大致沿范公堤段。）。自南宋建炎二年（1128年）黄河改道夺淮入海，海涂日扩，海岸线不断东移。就其外推速度，明中期以前，河口的延伸速率为54米／年，其后至黄河北归前，河口延伸加快，为215米／年；滨海平原的平均造陆速度也相应地由2.7平方公里／年增加到10平方公里／年（注：张忍顺：《苏北黄河三角洲及滨海平原的成陆过程》，见《地理学报》1984年第39卷第2期。）。结果，岸线“迄清中叶，遂在（盐城东）百里之外”（注：民国《续修盐城县志》卷1《舆地》。）。苏北沿海“盐垦区”主要地带，即东滨黄海，西界范堤，南起吕四，北至陈家港的新生土地面积就有1900万亩（注：孙家山：《苏北盐垦史初稿》第1页。），成为我国明清时期成陆面积最大、时间最快的地区。自然，本区域土地利用第一个高峰期即煮海为盐，当在明清时期。从盐场地域分布看，“两淮各场，南起通县吕四，北讫海属各场，延袤八百余里，幅员至广”（注：民国《最近盐场录》，曹天生点校。见《近代史资料》第101号，中国社会科学出版社，2001年。）。对此，刘淼先生研究颇深（注：刘淼：《明清沿海荡地开发研究》，汕头大学出版社，1996年。），恕不赘述。
    缘何继之又要废灶？关键是灶址不适。海盐生产重在盐灶选址，选址最重要的条件是卤厚和草丰。既不能离海太近，不便摊淋，又不能离海太远，卤气不至。由于沿海荡地大多为新近几百年间涨出增滩而成，成陆的时间较迟，因而总体上说新生地貌景观以大片盐渍土区为主。但若以带状细分，由岸向海依次可划为草滩带、盐蒿滩带、沙泥混合滩带和粉沙细沙滩带。其所在位置，大都与一定时期的海岸线是相对应的，是微地貌变化在成陆过程中的客观反映，并表现出不同的土地自然适宜性，其中草滩带和盐蒿滩带是摊灰淋卤、筑亭煎盐的理想产地。
    随着海滩淤高，海岸东迁，港汊堵塞，泥滩和粉沙细沙滩又逐渐演变成草滩带和盐蒿滩带，渐次成为盐灶东扩的理想产地。带状过渡如此推延。昔日盐产区曾留下大量建造用以避潮的墩台从一个侧面反映了灶民为追逐潮水而频频东移。康熙十年（1671年）盐城知县陈继美巡视沿海墩台，有诗叹云“墩台星罗接大荒，凭高远眺海云翔”，而墩台间海盐作业景象则蔚为壮观：“烟火三百里，灶煎满天星”。可见，清初沿海墩台已相当密集（注：据张忍顺：《江苏沿海古墩台考》，见《历史地理》第3辑，上海人民出版社，1983年。）。
    然而，时过境迁，原有的草滩带和盐蒿滩带利用价值却日渐式微。因为草滩带和盐蒿滩带利用价值与距离岸线远近呈逆向关联。岸线愈远，旧时草滩带和盐蒿滩带对于沟通潮应、汲卤制盐就愈困难。清中期以降，岸线“遂在（盐城）百里之外”，可知范堤以东滩地已宽增至数十里乃至百余里。以致“沟河不通，无从得潮，潮水不至，无从得卤水利，实关盐政”（注：民国《最近盐场录》，曹天生点校。）。因此，“滨海新淤日涨，旧时亭场去海日远，潮汐不至，卤气渐淡，盐产遂绌”（注：实业部国际贸易局：《中国实业志·江苏省》第五编《农林畜牧·盐垦》，（上海）民光印刷公司，1933年。丛书“中国经济调查报告华中编全国实业调查报告第1种”，（香港）宗青图书公司，1980年。）。其结果，旧盐区只能“茂草日以盛，盐产日以薄”，亭灶大半荒废。可见，自然条件的制约是废灶的根本原因。
    于是，旧有盐场伴随上述带状空间递变而相继废灶、并场、东迁。“旧时距海不远，今则海沙涨起数十里，变为沙垣，亭场去海既远，卤气不升，渐移向外”（注：光绪《两淮盐法志》卷16《图说门·通属图说》。）。管理场产的盐务司署，纷纷东移、撤并，恰似一面移动的旗帜，具有明显的导向作用。诸如：乾隆十一年（1746年），丁溪场盐课司署东移50里，至沈灶；乾隆三十一年（1766年），小海场盐课司署东移50里，至小海团；咸丰十一年（1861年），草堰场盐课司署东移50里，至西团。而昔日盐务颇盛的阜宁天赐场“自盐场裁并（庙湾），遂即荒落”（注：民国《阜宁县新志》卷14《商业·市集》。）。因而，从两淮盐场数量的调整也能够体察出来：明嘉靖时期30个，清乾隆时期25个，民国元年仅留15个（注：乾隆《两淮盐法志》卷16《场灶·草荡》；民国《最近盐场录》，曹天生点校。）。盐场裁并，很大程度是与岸线外推，旧有盐场因卤淡而无法进行海盐生产有关。
    自然，淮南所属盐场裁并幅度最大，共裁去9个。“淮南因海势东迁，卤气渐淡，石港、刘庄等场产盐既少，金沙场且不出盐。若淮北三场，离海近，卤气尚厚”（注：《清史稿》卷123《食货志》。）。淮北盐业除离海较近自然条件优越外，制盐工艺和晒盐生产方式也比淮南煎盐优越，成本“比诸淮南各场费省至一与十五之差”（注：实业部国际贸易局：《中国实业志·江苏省》第五编《农林畜牧·盐垦》。），两者悬殊十余倍，更加剧了淮南衰势。加之淮南盐业因道光盐务改制、运河转输贸易地位下降以及社会动乱等原因而衰势重重（注：光绪《淮安府志》卷1《疆域》。）。所以，相对而言，清末以来淮北盐业比之淮南尚能继续得到发展，裕通、庆日新、大有晋等新铺盐滩公司在淮北迭起，济南盐场则一度占居全国各大盐场销量之冠，达到两淮盐产的70%。淮南“至是产盐仅百万石，不及淮北五分之一”（注：张保丰：《淮南垦殖的过去和未来》，见《新中华》第3卷第24期，上海中华书局，1935年。）。两淮产盐重心向北倾斜。据新近公布的民初《最近盐场录》记载，淮南“今则销多产绌，至岁短二十万之巨，盖各场商穷、灶玩、草透、亭荒，或则海势之东趋，或则西水（亦名“客水”）之下溢，因陋就简，莫事经营”；为此，“济南盐场专为接济淮南而设，尽产尽销每岁约计十万引之谱”（注：民国《最近盐场录》，曹天生点校。）。
    因此，自然条件是土地利用的基础，盐业生产与区域地貌变迁息息相关；而废灶兴垦又与盐业生产盛衰息息相关。增滩最多、离岸渐远的淮南诸多盐区首先成为废灶兴垦主要地带，势所必然。从附表《1935年苏北滨海盐垦区农垦公司概况》地域分布可以清楚看出：

　　二　禁垦　放垦　兴垦
    纵观明清以来苏北沿海土地利用垦殖变化史，大体可概括为私垦、放垦、兴垦三大阶段。伴随着区域地貌变迁，社会经济的发展则是驱动这一垦殖变化进程的最主要动力，集中表现在土地相关政策的变动：从清代朝廷“例禁私垦”到民国政府“一律放垦”。
    据记载，乾隆初年，范堤以西盐亭旧灶迫于自然条件制约全行报废（注：民国《续修盐城县志》卷5《赋役》。）。范堤以东，诸如盐城伍祐、新兴等场也已陷入不产盐的困境，开始大面积放荒，包括芦荒（积水之处）、草荒（干燥之地）、硷荒（不毛光滩）等几种。放荒之地，既为私垦提供了前所未有的空间，又使得灶民因卤淡盐薄而不得不以开垦荡地的收入来补偿“灶课”成为现实。据官方统计，乾隆初年范堤以东开垦熟地已有64万余亩（注：胡应庚《盐城续志校补》卷1《校补》。）。废灶兴垦始见端倪。
    然而，朝廷为维持盐纲，专以两淮盐赋之利，例禁私垦。因为，两淮盐赋在全国财政税收中占有举足轻重的地位，“两淮岁课，当天下租庸之半，损益盈虚，动关国计”；“淮南禺策（盐业）所入，可当天下租赋之半”（注：光绪《两淮盐法志》卷150《杂记门》。）。所以，早在康熙时期，就有“三不准”规定：灶民“不准典卖灶地、不准私垦荡草，不准出境，皆为煎盐计也”（注：民国《阜宁县新志》卷5《财政志·盐法》。）。乾隆三十五年（1770年），朝廷再次推出禁令：“近年开垦的堤外之地悉令放荒。嗣后无论堤之内外，概禁开垦”（注：嘉庆《两淮盐法志》卷27《场灶·草荡》。）。缘何任土地“放荒”却不准“放垦”？对此，两淮盐政吉庆一语道破：“两淮盐斤不外晒扫煎熬，而煎盐必资草荡。草多则煎办有具，盐自丰盈，草少则积卤虽多，亦无裨益。是以草荡禁垦，乃敦本清源之良法”（注：乾隆《两淮盐法志》卷16《场灶·草荡》。）。禁垦还是放垦，反映了朝廷与灶民在土地利用上各自追求的利益是不同的。
    结果，一面是土地不断放荒，一面是严禁私垦，造成土地大量闲置浪费。一亩草地产草量通常在4担以上，最低可煎盐两桶，淮南盐场600多万亩草地，应年可产盐1200万桶。然事实远非如此。道光年间，淮南盐场产额仅332万桶；咸丰年间，仅129.2万桶；同治年间，仅220万桶；光绪年间又下降至145万余桶。如此，淮南盐场制盐所需草地，近百年中，最多时，一百六七十万亩即足；最少时，六七十万亩也够（注：孙家山：《苏北盐垦史初稿》第23、24页。）。因而，盐区600万亩草地，除去少量已垦熟地及部分寸草不生之地外，至少还有500多万亩因禁垦而得不到充分利用。
    清末，国势日衰，私垦日众，民田灶地错壤不清，争田纠纷事件不断。国家对社会基层控制已大不及从前，迫于形势，与其着力维持禁垦，不如放垦反可得一笔地价收入。光绪二十一年（1895年），张謇在《海门垦辟荒滩筹备海防经费疏》中就已经提及此事。光绪二十五年（1899年），由于盐城“新兴、伍祐两场已垦之田，民灶相争，酿成械斗”，朝廷遂决意升科放垦两场。次年，道员蒯光典奉委查办，“丈明亩数，区分四等，令业户缴价升科”（注：胡应庚《盐城续志校补》卷1《校补》。），正式放垦两场灶樵荡地。据民国《续修盐城县志》记载：“凡明以前灶地多在范堤以西，今日农灶，亦曰引田，其地在明之季世已多开垦僻，其范堤以东与引地毗连者曰樵地，为古昔灶民公共樵牧之所，例禁私人垦占，至清光绪间始由官变价召领”（注：民国《续修盐城县志》卷5《赋役》。）。
    新兴、伍祐两场，放荒近200年之久始得以公开放垦，此乃开苏北沿海冰山之一角，是为开盐场荡地禁垦之禁。因而，世纪之交的“1900年”在苏北沿海垦荒史上是一个重要的界标。光绪二十七年（1901年），清政府实施“新政”，奖励实业。同年，实业家张謇在通州吕四场成立通海垦牧公司，着眼于开垦沿海滩涂。此为创建农垦公司之发轫，近代大规模的垦殖活动，自此开始。
    1914年，张謇出任北京政府农林工商总长，积极推动政府取消淮南盐禁，一年之中出台四部条例，即《国有荒地承垦条例》、《国有荒地承垦条例施行细则》、《垦荒章程》、《修正国有荒地承垦条例》等（注：沈家五：《张謇农商总长任期经济资料选编》，南京大学出版社，1987年。），确保废灶兴垦有章可循，有法可依。如《垦荒章程》三个“一律放垦”规定：范堤以西，原额灶地、草荡，一律放垦；范堤以东，卤气净尽者、卤气已淡者，一律放垦；各场废亭、废墩、仓基，一律放垦。为此，政府特设淮南垦务专局，“委派专员，专办放垦”（注：陆养浩：《拓展苏北垦殖》，见《江苏研究》1935年第1卷第1期。）。从而使放垦工作进入实地操作阶段。“迨民国初年，盐法变通，盐额订逐年递减之例。荡地乃得公开兴垦”（注：实业部国际贸易局：《中国实业志·江苏省》第五编《农林畜牧·盐垦》。）。截至民国七年（1918年）5月，淮南垦务局完成了对南部通（州）属各场的放垦，共放垦不可留煎之灶地291万余亩。随后北上，转入泰（州）属各场放垦，直至1924年裁撤（注：江苏省地方志编委会编《江苏省志·海涂开发志》第二章《围垦》，江苏科学技术出版社，1995年。）。因而，按成陆和开发先后，废灶兴垦呈现出自西徂东、由南而北逐步推进的特征。