一、序言
改革开放的二十年里，我国国民经济总量实现了持续、快速、稳定增长，人民生活水平不断提高。1987年，我国国民生产总值提前3年完成了比1980年翻一番的目标，于1995年提前5年实现了国民生产总值比1980年翻两番的目标。2000年“九五”计划完成后，在全国人口比1980年增加了3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番，基本消除贫困现象，人民的生活达到小康水平，国民收入由低收入水平进入中下等收入水平。
在达到小康水平后，在下个世纪最初的10年，进一步的目标就是使全国绝大部分人民的生活达到富裕和舒适的水平，国民收入进入中等以上水平，并努力提高相对贫穷人口的生活水平。人民群众的消费水平和结构将得到更大改善和合理化，居住条件进一步提高，文化生活更加丰富。
随着现代化建设第二步战略部署的完成，小康生活水平的实现，我国绝大部分人口的消费需求正在发生着深刻而重要的变化。从以衣食用为基础的消费向更高层次的消费过渡，从以商品消费为主向以服务消费为主过渡，从侧重数量型消费向侧重质量型消费过渡。在这个转变过程中，农业、大部分传统消费品制造业和相应的中间产品加工业将从过去20年之后的高速增长进入常规增长、速度放慢的阶段。而与此相应的是，服务业迅速崛起，将成为高速增长的经济部门。作为实现小康水平后的第一个五年，作为承前启后继续的五年，对下世纪初的头五年国民经济发展的宏观规划，将立足在如何通过社会主义市场经济体制的完善，以市场机制为基础，配合有效的宏观政策的调节，来发展国民经济、提高人民群众生活水平，不断满足人民群众日益提高的物质和精神消费需求。着眼于规划好第二、第三步战略部署的衔接和跨世纪的改革、发展，致力于推动2001-2005年国民经济向第三步战略目标迈出重大步伐，为下个世纪中叶基本实现现代化奠定坚实基础。
经过改革开放后20年的发展，我国基本上完成了由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程。以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局基本形成并且得到巩固，统一、开放、竞争、有序的市场体系初具规模，以按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度进一步完善，适应社会主义市场经济体制的宏观调控体系和法律制度基本确立。社会主义市场经济体制的初步确立，为其自身能够不断的完善奠定了良好基础，从而为推动2001-2005年及下世纪初期我国国民经济健康发展从根本上提供了制度保证，使各方面的改革能够不断地向纵深推进，使推动国民经济发展的巨大动力能够持续地释放出来。
但是也要看到，目前我国社会主义市场经济体制的确立和完善主要是在商品市场领域，服务业领域和要素市场的完善和规范程度还远低于商品市场。旧的体制不仅限制了传统服务业的升级，而且给新兴服务业的发展造成了障碍，使服务业的发展难以满足城乡居民日益增长、不断升级的消费需求。在要素市场上，劳动力和土地只是初步实现了流动，市场机制对资源的配置作用仍然很弱，而且还同时处于旧体制的干扰作用下，使资源要素价格受到了很大的扭曲。市场经济体制的不平衡发展，不适应国民经济需求和供给形势迅速的发展和变化，导致了在现实经济生活中浮现出来大量的、复杂的矛盾，这些矛盾将不得不通过进一步的深化体制改革来给予解决。在“九五”期间，我国面对的国际经济形势发生了深刻的变化，亚洲金融危机以及接踵而来的一系列的全球性的经济金融形势突变，对我国的经济体制尤其是金融体制的建设形成了严峻的考验和挑战。随着国际经济一体化的趋势，我国的经济在下一个世纪将更为开放，更全面的融入国际经济体系，因此，建立和完善牢固、高效、适应全球经济形势变化的金融和外贸体系，也将成为2001-2005年经济体制建设的重要任务。
二、国民经济持续、快速、稳定增长的战略
（一）国民经济增长过程中的问题
在1978－1997年的20年里，我国国民生产总值的年均增长率达到了9.8%，回顾二十年持续高速稳定的经济增长过程，可以得到的基本结论是，一段时期国民经济持续快速稳定增长的过程，实际上也就是城乡居民各种层次的消费热点不断涌现，需求层面不断得到满足，供给层面出现重大突破的过程。
二十年持续高速增长的最根本动力来自于居民的最终消费需求。居民的温饱需求直接推动了七十年代以来的农业和轻纺工业的持续快速发展；进入九十年代，随着大部分人口的生活逐渐达到小康水平，消费水平逐步提高，对娱乐、教育消费的消费量增加，更加注重生活质量，从而促进了这一时期家电产业和商业、餐饮、居民服务、运输、电讯等第三产业的高速发展。进入“九五”末期全国城乡消费出现了新形势，在以“老三件”为代表的第一代消费品被淘汰后，以“新三件”为代表的第二代消费品也已经达到饱和，而第三代消费品还没有形成热点，居民消费中用于购买服务的比例正在逐步提高但增长无力。如果新的消费热点不能形成，产业发展停滞不前，将直接威胁到二十一世纪头五年的经济增长目标的实现。因此，如何发现和促进居民消费中的热点，将构成2001-2005年国民经济增长战略的核心。
经过20年的发展和积累，我国居民尤其是城镇居民的收入水平和储蓄水平有了显著提高，而且进入下一个五年，绝大部分居民达到中等收入水平，中等收入阶层的消费将形成最终需求的主要来源，消费质量和结构将有更进一步的提升。将希望有更加舒适的生活，居住和交通环境得到进一步改善，除了得到基本的商业、餐饮、运输等服务之外，对医疗卫生、文化教育、信息传媒和金融保险等新兴服务，也将表现出更高的消费热情和更为迫切的消费倾向。
通过对“九五”末期居民消费倾向和走向的分析，可以预测，从2001到2005年，居民消费的主要领域是两个方面：首先是住宅消费，尤其是适合城镇中等收入阶层的经济适用住宅，由于目前我国城镇居民人均住宅面积仍处于较低水平，住宅的内部质量和外部环境迄待改善，而且每年还有数量稳定增长的新增住宅消费需求，因此，对经济适用、较为舒适的住宅消费需求，将在2001-2005年间成为居民消费中份额巨大、增长稳定的重要部分。其次是对更高水平的服务业的需求。由于住宅和服务业消费直接与人口的分布和流动紧密联系，因此将相应会带动基础设施、城镇交通设施和交通工具的需求的加速增长。
随着住房建设和交通及配套设施的发展，2001-2005年，将在现有主要中心城市周围和乡镇地区出现大量新的小城镇，从而带动相关服务业的发展。传统的商业、饮食、居民服务、运输、邮电将进一步发展开放，新兴的金融、信息咨询、医疗、教育等行业会快速发展。由于服务业的发展与人口布局密切相关，现行的人口流动制度在进入2001年后将面对新的经济形势，因此必需根据形势的变化重新审视其合理性，推动其进行深入改革，解决在经济发展过程中由此导致的矛盾。
2001-2005年期间，有限的耕地资源和水资源，以及众多的人口对我国国民经济发展的制约作用将日趋显著，与经济增长和居民生活水平的提高将不可避免地产生矛盾。我国人均水资源和人均耕地面积拥有量很低，而且严重分布不均，南多北少。耕地和水资源的紧张问题首先是与我国的人口问题紧密联系的，从2001-2005年乃至以后相当长的一段时期，我国将面临人口过多的局面，据预测，即使在80年代以来严格执行控制人口生育的政策的情况下，从2001-2005年也将净增劳动力5300万，相当于“九五”期间3900万的1.4倍，其中大部分是农村劳动力，耕地不足的矛盾将更加突出。由于乡镇企业吸纳就业有限，大量农村劳动力流动就业将不可避免。其次，如果要发展居民住宅和城乡交通建设，也将会占用大量耕地。
在我国北方，尤其是西北、华北地区，水资源缺乏严重制约了经济发展，影响了居民生活质量的提高，生活用水的数量和质量下降。目前正在实施和将要采用的“南水北调”，“引黄灌溉”等措施，以及修建的水利工程都难以从根本上扭转缺水局面，解决居民用水问题。这些矛盾的存在将直接影响到下个世纪初叶我国国民经济增长战略的实施，给发展国民经济、提高人民生活水平目标的实现造成困难。
从国民经济的总供给能力预测，2001-2005年年均国内生产总值的增长可以达到7.5%左右，主要是因为在这一时期劳动力供给和资本存量仍然将保持较高速度增长。虽然与此同时国家将加强经济安全体系建设，较多地保护环境和生态，建立自然灾害防护体系，放慢对资源的开发速度；加强金融风险防范体系的建设，在金融领域采取较为保守的政策，降低经济增长的速度，但总体而言从供给方面保证经济以较高速度增长仍然是可能的。
