内容提要：西部开发与东、中部地区协调发展，是“十五”计划时期我国经济和社会发展的重要战略任务之一。尤其重要的是，“十五”时期将是我国经济和社会发展的区域格局开始发生重大变化的历史转折时期。经过20多年的改革开放和经济建设，东部地区获得了长足的发展。现在，促进中西部地区更快发展特别是西部大开发的任务已经提上了最重要议事日程。本文从西部开发与东、中部地区协调发展入手，提出了西部大开发的总体战略、思路和分阶段目标。
关键词西部开发问题研究
一、我国地区发展的总体思路和当前所处的阶段
1．“十五”时期我国地区发展的总体思路
“十五”时期是实现我国现代化建设第三步战略目标的关键时期。在这一时期，我国社会经济发展将同时面临着缩小“两大差距”的任务。一方面要保持国民经济的持续快速增长，不断增强综合经济实力和国际竞争能力，逐步缩小与世界发达国家之间的发展差距；另一方面又要通过实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的步伐，促进中西部经济社会的发展，从而缩小国内地区之间的发展差距。
要不断增强我国的综合国力和国际竞争能力，逐步缩小与世界发达国家之间的差距，首先要加快沿海经济较发达地区的改革、开放和发展，加快产业结构升级的步伐，促进高新技术产业发展，积极推动沿海经济现代化和国际化的进程。无论是在工农业生产还是在科技教育和城市建设方面，沿海地区由于现有基础较好，社会经济综合实力较强，先行一步，率先向现代化和国际化的目标迈进，就可以尽快形成具有较强国际竞争力的产业和企业群体，加快缩小同发达国家之间的差距。也就是说，逐步缩小我国与发达国家之间的差距是我国经济发展的重大战略任务，在这方面东部地区负有更大的责任。因此，不仅过去20年我国实行了让东部沿海地区率先发展的战略，今后仍然需要更多地依靠沿海地区作为参与国际竞争主要的先遣力量。
要逐步缩小国内地区之间的发展差距，促进各地区经济协调发展，关键是要统筹规划、合理布局，有计划分阶段地积极、稳步推进西部大汗发，加快中西部特别是西部地区发展的步伐。实施西部大开发是一项长期的艰巨任务。在“十五”前期，要采取积极有效的战略性措施，缓解东西经济差距进一步扩大的趋势，力争在“十五”后期使东西地区间的相对差距有所缩小。
因此，“十五”时期，我国地区发展的总体思路应是。坚持地区经济合理布局和协调发展的总方针，按照统筹规划、合理分工、相互支援、共同发展的原则，在继续推进东部沿海地区经济社会现代化进程的同时，加快中西部地区发展的步伐，实施西部大开发战略，加强老工业基地调整改造，使中西部地区的发展成为21世纪我国经济和社会现代化的战略重点之一。
应当看到，当前国家实施的西部大开发战略，是全国区域总体发展战略的一个重要组成部分。我们决不能用西部大开发战略来代替全国区域总体开发战略，更不能由此而忽视东部和中部地区的发展。因此，在“十五”时期，尤其要注意正确处理好实施西部大开发战略与全国总体发展战略之间的关系，正确处理好西部大开发与东、中部发展之间协调发展的关系，以科学、可行的区域发展战略思路和战略举措，促进东、中、西部地区间良性互动的协调发展。
2.我国东、中、西部地区所处的发展阶段
当前，我国东、中、西部地区具有不同发展阶段的显著特征。1998年，我国东部地区人均国内生产总值为9522元，中部地区为5252元，西部地区为4031元。若按当年实际汇率计算，则分别为1150美元、634美元和487美元。按照世界银行最近的划分标准，目前东部地区已经跨入中等收入阶段，其中上海（3043美元）已开始跨入上中等收入阶段的门槛，只有广西（654美元）和海南（704美元）仍处于低收入阶段。相反，广大中西部地区至今仍处于低收入阶段，只有黑龙江（906美元）、新疆（771美元）开始进入或接近下中等收入阶段。
从工业化进程来看，1998年我国工业从业人员占全部从业人员的比重为14．9％，其中，东部地区为19．6％，中部地区为13．4％，西部地区为9．0％；全国工业增加值占国内生产总值的比重为40．3％，其中，东部地区为42．2％，中部地区为39．6％。西部地区为34．0％。如果再考虑到人均国内生产总值指标，可以初步判定，目前我国工业化进程已开始进入钱纳里所划分的工业化中期的期中阶段。其中，沿海地区已开始进入工业化中期的后半阶段，中部地区已进入工业化中期的前半阶段，而西部地区至今仍处于工业化的初期阶段。
从城市化进程来看，如果按照世界各国的平均发展型式进行比较，我国东、中、西部地区的城市化水平不仅落后于其工业化水平，而且也远远落后于地区经济发展水平。根据我们的测算表明，1997年我国显性城市化水平为30．37％，其中，东部地区为33．96％，中部地区为30.65％，西部地区为23．47％，都远低于其相应经济发展阶段世界各国的平均水平。事实上，目前我国城市化的滞后主要是通过隐性城市化反映出来的。据我们测算，1997年我国隐性城市化水平已达到16.91％，其中，东部地区为21．67％，中部地区为14.53％，西部地区为12．12％。因此，如何将这部分隐性城市化人口转化为显性城市化人口，将是“十五”乃至今后较长一段时期内的一项艰巨任务。
二、东、中、西部地区所面临的问题和主要任务
“九五”以来，在国家有关政策的支持下，中西部特别是西部地度的投资增长速度明显加快，农村扶贫工作稳步推进，重点地区的生态环境建设也取得较大的成效。然而，由在“十五”乃至到2010年期间，我国经济发展将同时面临着工业化和现代化两大任务。各地区由于发展阶段和区情特点的不同，在实现工业化与现代化目标的选择上应该有所侧重。东部地区由于现有基础较好，社会经济综合实力较强、今后应把经济建设的重点放在实现地区经济的现代化上；西部地区因现有基础较差，工农业发展水平较低，其工业化的任务还远没有完成，今后在加强农牧业、生态环境和基础设施建设的基础上，应重点加快地区工业化的进程；而处于中间水平的中部地区，其经济发展应兼顾工业化和现代化两大目标。
1．东部地区要率先实现产业结构升级和经济现代化的目标
“十五”时期，东部地区的产业发展要进一步提高科技含量，大力发展高效优质农业、高科技农业和创汇农业，全面推进农业产业化和现代化的进程。坚决淘汰一批技术落后、污染环境、浪费资源的生产设备，以大中城市和现有经济开发区为依托，大力发展高新技术产业、精深加工制造业以及高附加值的出口产业，优先鼓励和重点支持发展机械装备工业、电子信息、精细化工和现代医药产业，不断提高产业国际竞争能力，逐步缩小与工业发达国家之间的差距，实现产业结构的全面升级。
要进一步提高利用外资的质量，不断优化利用外资结构，继续搞好经济特区、浦东新区和苏州工业园区建设。建设上海区域性国际金融中心，引导国外大银行、大跨国公司在北京、上海等地建立地区性总部和研究、开发机构，使之逐步建成中国的国际管理控制中心。要选择一些有条件的地区，建立一批国家级高新技术产业出口生产基地。
要加快京沈客运专线、东北至长江三角洲陆海通道、粤海（南）通道以及京沪高速铁路建设，逐步完善沿海立体交通运输网络。建设上海和天津南北两个国际航运中心，并以广州、上海、天津、青岛、大连等为中心，组建若干大型的沿海港口群体，加强各港口之间的分工协作。
2．中部地区要不断提高产品加工增值程度，变资源优势为现实的经济优势
“十五”时期，中部地区要在稳定粮食产量的基础上，积极调整农产品结构，优化产品品质，提高加工能力，大力推进农业产业化和现代化的进程。继续加强能源、原材料基地建设，积极搞好资源综合开发利用，大力引进国内外资金、技术和管理经验，发展精深加工制造业和劳动密集型轻纺工业，不断提高产品质量和加工层次，增强产业国际竞争能力。充分发挥武汉、长春、郑州、长沙等大城市的科技优势，大力发展高新技术产业和出口创汇产业，在有条件的地区建立一些国家级高新技术产业出口生产基地。
要加快治（阳）湛（江）铁路、西安至南京铁路、川汉宁通道以及公路国道主干线的建设，加紧立项建设京广高速铁路，以提高主要运输通道的通过能力。要加强对长江航道以及洞庭湖、都阳湖的整治和疏通工作，认真搞好长江岸线和航道规划，充分发挥长江航运、灌溉、发电、防洪、旅游等综合效益。
3．西部地区要稳步推进工业化和城市化的步伐，逐步缩小与东部地区之间的发展差距在“十五”时期，西部地区要进一步加强生态环境和农牧业基础建设，积极开展植树种草工作，认真搞好长江、黄河上游水土保持林建设和黄土高原的国土整治。加快包（头）西（安）渝（重庆）黔（贵州）通道以及西南、西北出海通道的建设，加紧进藏铁路的前期研究和立项准备工作，同时以国道主干线建设
为骨架，逐步完善西南、西北公路运输网络。
进一步巩固农牧业的基础地位，加强农牧业基础设施建设，大力发展特色农业，尤其是瓜果蔬莱、花卉和畜牧业，积极推进农业产业化的进程。实行以资源换资金、换技术的战略，加强对土地和矿产资源的综合开发利用。优先支持发展水电、石油和天然气开发、有色金用深加工、名优特新食品、民族手工艺品、医药和精细化工、航空航天和国防工业。以西安、重庆、成都等大城市为基地，大力发展微电子、光纤通信、新材料、生物工程等高新技术产业，以此推动西部产业结构的升级。
采取点轴开发战略，重点抓好成渝、关中等核心区的建设，积极搞好黄河上游、六盘水、红水河等资源富集区的综合开发。进一步加大国家扶贫开发投入，并采取搬迁式异地扶贫方式，逐步将一些生态环境恶劣地区的人口迁移城镇地区，从事工商业活动，以减轻人口过度膨胀造成的生态压力。积极推动单一资源型城市的产业结构调整，继续搞好“兴边富民”工作。
三、西部大开发的总体战略和各阶段目标
1．西部大开发的总体战略思路
（1）坚持经济建设与人口、资源、环境协调发展的方针。西部地区是国家生态屏障之所在，而大部分地域环境生态基础脆弱，在西部大开发中始终坚持协调和可持续发展方针，具有特别重要的意义。从总体规划到重大项目、重大举措，都既要核算其直接的经济效益，更要考虑其引发的环境生态效应，以全面可信的科学评估作为决策依据。
对能源、矿产资源特别是不可再生的重要资源开发，要瞻前顾后，合理确定开发规模和开发方式，保持必要的战略储备。
（2）坚持物质文明、精神文明共同进步，物质资本与人力资本开发一起抓。大力发展各级、各类教育，提高全民的科学文化素质和思想道德素质，培养各类专业人才。在现阶段，西部地区尤其要注重基础教育，在普及科技文化知识，充分吸收利用先进科技文化成果的基础上，培育、提高西部地区自主创新能力，做到经济与社会协调发展，实现社会全面进步。
（3）坚持两种手段并用、三股合力协调。在西部大开发中，市场机制和政府干预两种手段都应发挥作用。要充分利用市场机制对推进西部发展的积极效应，但单靠市场机制还解决不了东西部发展差距的问题。这是因为西部地区的自然条件、区位（处于国内运输网的末梢、国内大市场的边缘等），历史基础和历史包袱（如“三线”建设时，工厂靠山进沟、社会负担沉重等）等外部环境因素，使西部的市场主体和东部并非处于同等的起跑线。通过政府的规划指导和必要的政策投入和资金投入，使西部市场主体处于与东部大体相同的起跑线；使西部越来越多地区的投资（经营）环境得以更快改善，能支撑投资者获得与东部相近、甚至更高的投资回报，是关系西部大开发成败的关键之一。
加快西部地区发展目标的实现，有赖于三股合力：一是进一步调整、完善区域政策，加大中央政府计西部地区政策投入、资金投入的力度。二是广泛推进东部和西部之间多层次、多形式的经济技术协作，加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度；充分发挥市场机制优化资源配置的作用，推动要素的跨区域流动和跨区域的资产重组。三是加快西部改革开放的步伐，进一步探寻适应国内外大市场新态势、适合西部区情的发展战略与对策。
有效地运用两种手段、整合三股力量，是西部大开发政策制定与组织实施的核心与关键，将贯穿西部大开发的全过程，其最终目标是培育西部地区自我发展的机制，形成和提高西部自我发展的能力。
（4）坚持增量投入与存量盘活相结合。经过前50年的建设，西部地区已形成庞大的经济存量，但在体制转轨和激烈的市场竞争中，相当一部分企业陷入困境。应根据不同情况，通过联合、兼并、转让等多种形式，尽可能使增量投入和存量有效利用相结合，在推进大开发中解决存于多方面的原因，目前我国各地区发展仍存在着诸多问题。这些问题主要包括：东西发展差距扩大的趋势还未得到有效的遏制，外商直接投资仍高度集中在东部沿海地区，农村扶贫工作的任务（主要集中于中西部地区）仍很艰巨，低水平重复建设问题仍十分严重，生态环境恶化的问题依然相当突出。1999年，我国工业总产值比上年增长11．5％，其中。东部地区为13．9％，中部地区为9．4％，西部地区为7．3％，中、西部地区分别比东部地区低4.5和6．6个百分点。在的问题，通过解决遗留问题推进大开发。针对特别困难的矿业城镇和部分“三线”企业，应编制“特别援助”专题规划，纳入西部大开发规划体系中，上级政府财政中相应建立“特别援助”基金，帮助这些城镇（企业）发展替代产业（产品），走出困境。
