实际上,亚洲的FDI流入量相对美欧两洲较少是可以理解的。从历史的沿革来看,FDI总体上更加倾向于投向经济实力相当的国家和地区。亚洲相对于美洲和欧洲而言,在经济实力上有明显差距。2000年,亚洲GDP的总额大致是88153亿美元,占全球的30%左右。其中,日本占了一半以上的份额。然而,虽然日本是FDI的主要输出国之一,但在吸收FDI方面却是非常消极的,2000年,日本的FDI流入量尚不足亚洲FDI流入总量的6%,这必然影响FDI对亚洲的整体流入水平。因此从总体上讲,亚洲FDI的流入量以及在全球的比重还是与其经济实力相符合的。
2、亚洲FDI流入量与亚洲的地理位置及区域内一体化程度相关
近十几年来全球范围内区域经济一体化的进程加快,为FDI的区域内流动拓展了更广阔的空间。北美自由贸易区的建立无疑吸收了大量来自美国的FDI;而欧元的统一更使欧盟地区为全球的FDI所青睐。2000年, 1/4左右来自美国的FDI投向了加拿大、拉丁美洲及加勒比地区,有近一半投向了欧盟,只有不足1/4的资本投入其他国家。而欧盟自1992年以来,其FDI流入总量中就有50%以上来源于欧盟国家内部,1997年,这个比例更是高达60%左右。与此同时,亚洲一些国家曾经凸显的比较优势不断地因被美、欧区内的国家所替代而明显减弱,进而对资源整合型FDI的吸引力也相应减弱。
虽然亚洲区内的一体化进程与过去相比也有较快的发展,但由于亚洲区内国家之间的互补性较差,作为全球第二大经济体的日本自身的经济又恢复无望,因此亚洲区内一体化的程度与美洲和欧洲都差距甚远。在这种情况下,虽然包括日本在内的亚洲区内国家之间的资源整合型FDI也很活跃,但显然在数量级上难与美洲和欧洲相比。因此,亚洲FDI的流入量的增长一直低于全球FDI的增长幅度。
3、亚洲区内FDI的分布与发展不平衡
在亚洲,东亚和东南亚地区一直是国际直接投资的主要目标市场,中国、韩国以及大部分东盟国家是引人瞩目的外资吸收国。在80 - 90年代,这些国家(地区)吸引外商直接投资都保持了比较快的增长速度,1983 - 1999年间的年均增长速度超过20%.但在近两年全球FDI流量骤减的大环境下,亚洲的总体状况也是流量减少,区内各经济体的表现也有所不同。其中,东盟各国吸收的FDI水平明显下降, 2000 - 2001年流入这一区域的FDI年均只有120亿美元,只是1996 - 1997年高峰时期的三分之一;流入东北亚和东南亚的FDI基本停滞;但流入南亚和中亚的FDI有显著增长,分别增长了32%和88%.流入中国的FDI也仍呈增长趋势。中国仍是亚洲区内最大的FDI吸收国。
四、中国FDI的国际地位与发展趋势
作为亚洲的一个发展中国家,中国90年代以来在吸引FDI流入方面表现不俗,特别是2002年,吸收FDI超过500亿,首次跃居世界首位。其发展特点和趋势与其所处的投资环境、自身的经济发展状况以及国家的对外政策密切相关。
1、中国FDI流入符合发展中国家的特点,且国际地位凸显
作为典型的发展中国家,中国FDI的流入也在国家外资政策发生转变的条件下经历了起步、持续发展和快速发展的不同阶段。随着FDI进入水平的不断提高,FDI在中国国民经济中所发挥的作用也越来越重要。外商投资企业在中国创造的工业增加值、税收以及总出口额,从1993年以前在相应的国民经济指标中的不足10%,到2001年分别上升为23%、18%和48%.
然而,由于中国经济发展的水平决定了中国内部的投资环境, FDI投入中国的行业结构与其他发展中国家相类似,也是以制造业为主。但就制造业的细分行业来看, FDI在中国的行业分布又是非常泛的,几乎遍布所有允许进入的行业,这与中国自身的产业范围相对广泛是密切相关的。
此外,相对于其他发展中国家,中国在近十年间国民经济高速而稳健地发展,在全球发展中国家中成为引人瞩目的一支独秀,这显然成为了吸引FDI流入的一个重要的基础因素。《2002年世界投资报告》给予中国极高的评价,并指出,在过去的近十年间,中国一直保持发展中国家FDI最大接受国的地位。在中国加入WTO后,这种趋势还将继续保持。
2、中国FDI投资环境在亚洲区地位优越
在亚洲的经济体中,中国的投资环境无论对市场开拓型的FDI还是对资源整合型的FDI都具有相对较大的吸引力。
首先,中国具有优越的区内市场地位。如前所述,亚洲区内的一体化程度较低,尚没有在整个区域内形成统一的市场;日本虽然经济实力强大但市场对外开放的程度很低;中国作为一个幅员广大、人口众多,特别是经济十年来高速增长的发展中国家自然被视为亚洲区内最具发展潜力的大市场。与此同时,又由于中国内部经济发展不均衡,导致不同层次、不同水平的各种需求相当丰富,因此,这一市场既对来自欧美的寻求高端市场的FDI有相当的吸引力;同时,对来自区域内部及其他地区投资于中低端产品的FDI同样提供了市场空间。
其次,中国具有优越的资源整合地位。首先,中国具有多层次的可利用劳动力。相对于亚洲新兴工业国家和一些东盟国家,中国经济起步较晚,对于支持典型的劳动密集型产业所需要的劳动力,中国相对丰富并且成本低廉;与此同时,由于中国中高等教育事业的发展以及长期以来对科技产业的支持性政策,使得我们在支持科技产业迅速发展所需要的各种档次的人才方面也有一定储备,从而对吸引资本及技术密集型FDI的投资也有一定的支持。除此而外,中国广泛的工业基础在这方面也起到了相当重要的作用。
特别是,在中国外资政策的引导下,“优越的市场地位”以及“优越的资源、整合地位”逐步得到有效的结合,正因为如此,我们就不难理解为什么这些年中国既吸引了大量的亚洲区内追求资源整合并寻求开拓市场的FDI同时,也吸引了相对较多的、以追求市场开拓为主的、来自欧美的FDI,以及来自全球各地区的FDI.
数据显示,1998年到中国投资的国家和地区增至129个,截至2002年9月底,这一数据已经超过180个。“九五”期间世界著名跨国公司来华投资势头强劲,据统计,全球最大的500家跨国公司中有近400家已来华投资,平均单项外商直接投资规模从千万元到上亿美元不等。2002年3月,中国经国务院批准颁布了新的《外商投资产业指导目录》及附件,其中鼓励外商投资类由186条增加到262条,限制类由112条减少到75条。这一措施将进一步扩大外商在中国投资的规模和力度。
3、中国FDI在全球的地位有赖于自身及亚洲区经济的蓬勃发展
首先,我们认为,从长远来讲,中国在亚洲区内吸引FDI流入的地位是比较稳固的。原因在于,一方面,有了前十几年改革开放的努力,中国的市场已经被启动,人们的市场需求越来越走向成熟和开放,这就为进一步吸引FDI的进入提供了持久的动力;另一方面,已经进入的FDI经过了数年的运作,多数已经在中国建立了相应的供应商网络,一些国际知名企业还正在努力将其最重要的国际供应连锁带进中国,以便保证其在中国市场上不会败给其国际竞争对手,这一系列举措都意味着中国市场对这些国际企业的重要性有所提升;与此同时,我们也已经看到,像摩托罗拉、爱立信等国际企业在对中国市场技术转让的速度以及在本地进行直接新产品开发的速度都在加快的同时,从中国销向国际市场的产品和份额也在不断增加,这进一步意味着中国正在成为跨国企业至少在亚洲区域的制造中心。
由此,我们有理由相信,中国吸引FDI的地位在亚洲区内是相对稳固的,不会因为短期内的意外冲击而丧失。
其次,就中国吸引FDI在全球的地位而言,我们认为,中国经济和亚洲区经济相对于全球经济的发展状况将起到决定性的作用。原因在于:
第一,就资源整合型的FDI而言,多数行业的特点决定了区内整合的优势多于全球范围的整合,只有资源类行业和如纺织服装制造业这样特点的行业才会偏向真正意义上的全球性资源整合。对于像纺织服装制造业这种行业,中国在劳动力成本低廉方面的优势并不一定能够长期持续,中国这些年纺织服装领域簇群的建设正是在这一方面的积极努力。
第二,在区域经济利益高于全球贸易自由化的现实世界里,即使中国相对于美洲的墨西哥、巴西等国以及欧洲的东欧各国在一些制造业领域有一定的优势,要真正成为“世界的加工厂”也还需多方面的支持条件。
第三,我们认为也是最主要的, FDI在全球范围内的跨区域流动更多的是以市场为导向的,因此,中国市场需求的进一步扩大以及亚洲区域经济相对其他经济区域更迅速蓬勃的发展才会是吸引FDI流入的最重要的理由。根据前面的分析,亚洲经济在全球经济中的地位总体而言在较长时间里难以发生大的变化,短期内的相对变化趋势也并不明朗。
我们目前可以看到的是,美国因受到反恐战争的影响经济持续徘徊,没有短期内迅速回升的迹象;欧洲本来并不旺盛的经济增长环境也没有提供更富有吸引力的投资契机;而亚洲,特别是中国遭受SARS的影响,原本从金融危机中已经复苏的经济又再度受到打击;因此,中国以及亚洲国家能否在未来较短的时期内走出SARS的阴影、恢复强劲的经济增长态势将是决定中国未来短期内FDI国际地位的关键中之关键。