二、我市行业商会建设有良好的基础
针对民营经济蓬勃发展的形势，我市工商联在商会组织建设，尤其是行业商会组织建设上，克服人少事多的矛盾，积极作为，取得了良好成效。
1、夯基础。全市在2001年与2002年之间，完善了乡镇商会组织，按照企业办会的思路，引导企业自愿组织，选举产生了乡镇商会会长、副会长，健全了组织体系。市政府办公室并转发市人事局、工商局、工商联等部门文件，明确原乡镇企管站一名工作人员为商会专职秘书长，根据企业要求，在市工商联指导下，组织乡镇商会活动。乡镇商会组织的健全和完善，实现了商会组织“纵向到底”的体系建设目标，为进一步强化行业商会建设夯实了基础。
2、找路子。近年来，我们工商联在行业商会建设上，不断进行探索，寻找正确的工作路子，先后组建了不同模式的行业商会。 一是以行政机关为主导的行业商会组织。如纺织业商会，从原有的行政性纺工公司脱胎面来，经费由行政核拨，主要活动由行政机关主导。二是纯商务活动性质的行业商会，如紫菜协会，这个组织实际上属商会性质，目前已加入省南黄海紫菜业商会，它完全由企业自发组织、自愿加入、自行开展活动。三是基于某些社会责任和义务，由行政机关引导组建的行业商会，如家用电器业商会，在市工商联指导下，通过配合工商技监等行政部门打假活动，开展“消费者满意服务”等活动。
3、上台阶。2003年，我们在工作要点中，明确把行业商会建设作为重点工作来抓。原计划进一步组建3-4个同业商会，即民营医疗业商会、文化业商会、印染化工业商会和外地“启东商会”等。我们原来设想通过重点行业商会的建设，逐步推动和完善全市行业商会网络和组织体系建设，使行业商会建设上一个新的台阶。
三、当前面临的主要矛盾
1、政府职能弱化过速与商会职能强化不到位形成体制缺陷。全市企业产权体制改革完成后，政府不再对微观经济进行直接的操作和控制。企业成了完全独立的市场主体，获得了蓬勃发展的生机。在行政机关全面退出微观领域后，对于面广量广的民营企业，谁来协调他们的内部矛盾，谁来教育引导他们提高综合素质、增强竞争实力，谁来为他们提供信息、技术、权益保障方面的服务，谁来为他们作中介沟通地方党委和政府，亟需作出明确。
2、行业组织阵线归属不明存在潜在矛盾。如前如述，目前行业组织，名称不一，隶属关系不一，有的称协会，有的称商会；有的挂靠行政机关，经费由行政机关拨付，人员由行政机关配备；有的属于企业办会，人员和经费均未源于企业。所谓诸侯割据，各占一方。行业组织体系散乱，资源浪费的矛盾十分突出。
3、行业商会活动方式与手段滞后。有的行业组织与工商联联系不够紧密，商会工作人员仍循着行政工作的的思路进行工作，不受企业欢迎，作用得不到发挥，影响商会工作开展；大多数行业商会的办公场所、活动经费没有制度性保障；有的会长、副会长，对商会的地位作用缺乏认识，“在商言商，为商而谋”的意识和能力还不强，行业商会的功能没有得到有效发挥。
四、加快行业商会组织建设
1、强化工商联职能。工商联作为民营企业与政府的“桥梁”和“纽带”，随着民营经济的主流化，其地位、职能和作用必将得到进一步的加强。行业商会建设不仅是民营经济自身发展的需要，是政府协调地方经济的需要，也是工商联拓展工作领域，建立行业自律和协调发展机制，更好地发挥“团结、帮助、引导、教育”非公有制企业“八字方针”作用的需要。工商联之所以命名为“工商业联合会”，与其是工业、商业等各行业联合形成密切相关。1952年8月，政务院颁布的《工商业联合会组织通则》第三章第十一条，就规定了工商联可以建立同业公会组织，虽然历经50多年，但经全国工商联请示国务院法制局，确认此通则没有废止，依然有效。全国工商联报国务院备案新修订的《中国工商业联合会章程》第二十四条规定：“工商联可按行业设立同业公会或同业商会等行业组织，同级工商业联合会是其业务主管单位。”江苏省工商联专门规定有《江苏省工商业联合会同业商会组织通则》，该通则第三条明确“同业商会是由工商联同行业的企业、团体和个人会员为首的组织，是当地工商联（商会）领导下的会员行业商会。”据此，建议市委明确行业商会统一归属于市工商联，由工商联主要负责行业商会的调研、筹建、人员配备、经费监督和日常工作指导。
2、统一整合组织资源。建议组织开展全面调查研究，并在此基础上，对全市企业分行业进行归类梳理，按照“先粗分后细化，先组建后调整，积极引导与自愿加入共同驱动”的组织工作思路，加快行业商会建设，年内基本完成涵盖全市的行业商会体系建设，在去年全市商会组织建设“纵向到底”的基础上，2003年进一步实现商会组织建设“横向到边”的工作目标。
3、明确行业商会定位。行业商会实行在工商联指导下的“企业办会”方针，坚持“自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的组织原则，实行“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的工作方针，按照企业自身的愿望、要求和运作模式开展工作。
4、落实必要保障。在组织体系上，行业商会会长、副会长的人选，由工商联和市委统战部、组织部按照规定的组织工作程序审核把关，实行差额或等额选举。专职秘书长由工商联选聘、人员在政府有关部门富裕人员中调配，编制隶属工商联，基本工资由市财政核拨，其它经费从行业商会会费中开支。行业商会因工作要求，选聘其他工作人员，由行业商会会长会议决定，经费自行解决。
5、赋予必要的行政职能。有些归属不明的行政职能，如民营企业人士出国出境审查、企业资质审核、信用担保、知识产权申报、职称评定、档案管理、企业内部审计等，市委市政府可以明确授权由行业商会承担。有的职能，属于协助行政机关工作的，如安全生产检查、打假活动、规费收缴、社区工作等，也可以明确由行业商会承担，以扩大行业商会的工作领域，提高其地位，充分发挥其作用。
6、创新活动方式。行业商会要“在商言商、为商而谋”，紧紧围绕增强企业实力，加快地方经济发展，实现富民强市这个总目标开展工作，策划、组织各项活动，发挥好桥梁纽带作用。可以以资本为纽带，项目为载体，组织企业合作经营；可以以服务为基础，为企业提供信息、技术、权益保障等多项服务；可以以国家机关为依托，组织引导企业进行社会活动，为社会事业建设作出奉献。只要是符合地方党委、政府工作要求的，受企业欢迎的，都可以尝试。要加强工作交流和总结，把成熟的经验上升为理论，把例行的做法归纳为制度，使行业商会的工作不断进步，走向制度化、规范化。
