为了更有利地促进科研所、大学与企业的结合，加快高新技术成果转变为现实生产力，各国都采取了各种行之有效的手段：
其一，利用经济杠杆促进高校科研成果的转化。美国华盛顿大学为了促使学校的科研面向工业生产，制定了相应的专利提成奖励措施。其主要内容是将专利转让提成费按一定比例分配给发明者及其所在的系。学校技术转让办公室一般收取技术转让费的5％作为行政服务费， 主要用于研究生院的研究基金，系的收入由系领导掌握，一般用于得不到政府资助的那些项目，或作为一些专门项目的基金，其余的归发明者所有。采取这一措施以后，该大学的科研成果转让已取得明显经济效益。加拿大政府为了促进高校科技成果迅速向企业转化，鼓励高校与企业合作，吸引私人企业和民间团体向高校投资，采取了“配套”政策，即企业或私人给高校若干投资，联邦政府就再给高校配套相等的投资。在这一政策鼓励下，安大略省政府成立了“工业领导与发展委员会”（BILD），其活动内容之一就是落实给该省大学提供BILD 配套研究资金的计划。 1984年按计划改称“大学科研鼓励基金”，1986年并入“总理委员会技术奖金”。到1988年，有215个项目被批准，共得到1780 万加元的配套基金，以后呈上升趋势。
第二，建立信息交流网络，加强高校与企业界的联系。法国国家研究成果推广局与法国科研中心合作建立了数据库，储存全国5000家研究机构的信息和技术资料，为企业提供咨询服务。服务项目有企业承包、产品价格分析、产品与外国标准的结合、技术可靠性和市场需求等。英国1987年就建立了全国科技专用数据库，容纳了全国所有大学、政府研究机构、四个自然科学研究会以及部分工业研究协会等1.3 万名科研人员的简历、成果、正在研究的课题等大量信息。德国也研制出高校与企业互通信息的数据库，称之为“WIRT”（即知识、信息、研究、传输的缩写）。企业可以把要研究的课题向数据库登记，高校科研人员通过计算机从中挑选题目进行研究，也可以把希望与企业合作的课题登记上。其他如加拿大、日本等国也都建立了类似的数据库。这种互通信息的网络是促进高校科技人才流动的桥梁，也是促进企业加速应用科技成果的媒介。
第三，企业提供经费，学校承担课题研究，研究成果直接转让给企业，由企业利用。德国工业基金联合会1969年的一次调查表明，德国高校的研究机构中，大约有80％的任务来自大企业，所以德国高校的科研成果大部分都转化成了生产力。美国企业对大学科研的支持主要集中于规模较大的高校。据统计，美国有博士点的高校中，有91％的公立院校和65％的私立院校已经同企业建立了正式的科研合作关系。韩国的大学近几年来也纷纷同大企业挂钩以推进科技产业化。如现代电子公司已支付给延世大学20亿韩元，建设“延世大学研究中心”，三星电子、浦项制铁集团等作大企业联合对高丽大学投资建设两幢研究大楼，把企业的研究所建在学校。
第四，建立专门的科研成果推销机构，加快技术转让速度。在美国，许多高校为了推销科研成果，成立了专门机构。如咨询公司是附属于大学的半商业性组织，在向企业推荐科技人才的同时，还销售与其联系的科研成果并对企业进行咨询服务。“联络办事处”的职责是为大学科技人员与企业建立联系提供方便，向企业介绍大学的研究开发情况，帮助企业和大学科技人员为明确和执行有关协议做计划，也有的直接向企业销售大学教师和科研人员所提供的研究开发成果。“大学专利公司”和“综合服务机构”的职责是帮助大学教师和科研人员确定在商业上有前景的研究项目，承担各种专利问题，并负责把发明、技术推销给愿意成批生产的企业。
（六）加强国际交流与合作
当今的高技术产业发展是与经济国际化、全球化趋势相结合而进行的，这意味着高技术产业发展过程本身就具有国际化、全球化的特性。越来越多的高技术企业在国际乃至全球范围内利用和配置资源，从而使高技术从发明国，经过一定的时间滞留后，则迅速向其它国家转移、扩散。这其中跨国公司在推动高技术的国际转移方面发挥了重要作用。在此背景下，世界各国正积极实施对外开放并开展“经济技术交流”，以谋求从世界高技术的发源地获取先进的技术。事实上，随着科学技术、特别是信息技术和通信技术的发展和国际社会的不断变革，各国在封闭状态下自我发展的局面已经为开放式现代化经济、科技发展的格局所取代。当今世界，即使是经济、科技发达的国家也不可能在所有领域内都拥有优越的条件并以此包打天下。科技活动的国际化、产业结构的变化和信息社会的出现已经把世界组成了一个互相依赖的大系统。尤其目前世界各国都想在高技术领域占有一席之地的时候，寻求国际合作伙伴已成为一种重要的手段。同时，随着高新技术开发向着投资高、规模大、风险多的方向发展，许多跨国公司也正在从单纯的竞争战略和孤军作战向国际合作的战略转变。通过建立各种战略联盟，以获取各种所需技术、技能和其它有形无形资源，增强市场渗透力，建立全球性市场，分担昂贵的研究开发费用，分散开发和经营风险，从而达到增强国际竞争力的目的。
二、促进我国高新技术及产业发展的政策建议
我国高技术的发展，起步于20世纪50年代发展军工尖端技术。到60年代初，我国在与国防有关的几乎所有领域内都接近了当时的世界水平，并取得了“两弹一星”的辉煌成就。但我国工业总体基础明显落后，局限于军工领域内的高技术产业十分薄弱，特别是“十年动乱”，使我国高技术产业受到严重干扰，发展势头减弱，以至在50年代后期到70年代末的上一轮世界科技、经济快速发展中，我国未有跟上，从而失去了一次宝贵的机遇。
改革开放以来，我国的现代化建设出现了新局面，连续20年保持了经济的高速发展，尤其是国家组织实施的863、火炬、技改、 产学研等计划，为发展我国高新技术及其产业创造了较好的条件。我国的科技实力有所增强，初步建立起支撑国民经济和社会发展的科研和工业体系，在航天、航空、核能、电子、信息、生物、新材料、机电一体化等领域已经具备了一定的实力，为高新技术产业发展奠定了基础。但我国总体上仍未能摆脱传统的外延型、粗放型增长模式，靠扩大投资、消耗资源来实现经济增长的特点仍很明显，结构不合理、技术水平落后、经济效益差、产品竞争力不强、劳动生产率低等问题十分突出。
笔者认为，各国促进高新技术发展的许多政策措施，值得我国借鉴，为此提出以下政策建议：
第一，坚决贯彻“科教兴国”战略，加强人才培养和科研工作。
发展高新技术实现产业化关键是人才。国际间的竞争实际上是人才的竞争、技术的竞争。世界上最先进的技术是买不来的，没有科技创新，只能步入后尘，经济就永远受制于人，而创新靠的是人，“人的素质”已被很多国家看作是经济增长的动力。21世纪人力资本将是一个国家拥有的唯一持久的竞争优势，目前我国正面临着人才短缺、人才断层和现有人才资源未能充分利用的紧迫局面，能否尽快扭转这一局面，将直接关系到我国高新技术产业的发展。因此必须大大增加对教育的投入，并尽快制定出切实可行的教育改革方案和激励措施，鼓励人才流动，吸引境外智力，支持科技人员创办民营高科技企业，使各类人才能脱颖而出，以形成一支庞大的、高素质的致力于高新技术产业的人才队伍。与此同时，在抓好国家教育与职业培训工作的同时，要鼓励企业界加强职工培训，把培养具有综合素质、创新精神和能够驾驭日新月异的新技术的人才作为教育与培训的重要目标，使我国经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第二，尽快制定相关的产业政策，对高新技术产业实行必要的倾斜和保护。
为促进一些高新技术产业逐步成为国民经济的支柱产业，政府应在税收上实行减免的优惠政策，在信贷资金上给予重点保证，在采购上制定鼓励购买国产高新技术产品的政策。凡与国外产品性能、价格相仿，有助于形成民族高技术产业的产品要给予重点扶持，鼓励国内用户优先采购，以增强我国高新技术产业在国际竞争中的地位。为此，有关部门应在总结以往界定工作经验的基础上，参照国际上通行的办法，尽快制定出我国关于高新技术产业的界定标准以及高新技术企业和产品的认定细则，将我国高新技术产业管理纳入规范化轨道。
第三，建立多元化、多渠道的资金投入体系，加大高新技术产业的资金投入力度，引导、激励企业增大对科技的投入。
资金投入不足，已严重地制约了我国高新技术产业的发展。政府主管部门应采取有效措施，以加大对高新技术产业的资金投入力度。建议设立国家高新技术产业发展基金，专门用于技术创新和成果转化，以及扶持带有共性的技术引进、消化、吸收项目，加大中间试验经费，推动技术成果向现实生产力转化。应把建立风险投资基金和风险投入机制作为一项重要的政策措施，鼓励地方和社会各界采取多种形式进行高技术风险投资，政府有关部门也应拿出一定的资金建立国家高技术风险投资基金。此外，政府在引导和培育资本市场过程中，应制定有利于高新技术企业进入资本市场的法规和实施办法；为了吸引企业增大对科技的投入，政府应出台相关政策和法规，积极引导，逐步使企业成为高新技术投资的主体。
第四，推行“促联育新”战略，加强优势集成，合理组建一批联合企业集团，并重点培育有望成为新增长点的中小科技型企业。
建议在电子、信息、通讯、生物、新材料、机电一体化、新医药等领域重点支持一批已具有高技术拳头产品的大企业为龙头企业，组成以高校或科研院所为依托，横向、纵向联合众多企业的联合企业集团或高新技术产业群，通过联合、协同优势互补，使之能与国际跨国公司相竞争。与此同时，政府应加强对铺点太多、资金分散、难于形成规模经济的热门项目及产品的宏观干预和引导，通过强有力的措施，使它们尽快走上集成之路。此外，各级政府应重点扶持一批产品技术含量高、市场前景好、有望成为新的经济增长点的高新技术项目和高新技术中小企业，为其发展提供必要的环境条件，使之能迅速由小到大，走滚动发展的道路。
第五，以上措施的实施都要依靠政府的支持与引导。
人类社会的进步总是伴随着技术的进步，而在任何重大技术更新的背后都有政府的大力支持。从18世纪30年代蒸汽机的发明，19世纪70年代电动机的发明、内燃机的使用，到20世纪中叶人类利用原子弹、计算机和新材料技术，无不体现了政府的推动作用。各国政府通过制定政策，增加投入，提高政府在科技中发展中的决策和协调能力，来促进本国科技进步与技术的应用。特别是20世纪后半叶各国政府的每一项重大决策，往往包含了发展高技术的决策，如美国的“星球大战计划”、欧洲的“尤里卡计划”、中国的“863”计划，都体现出政府的意志。 在当前向知识经济转变的过程，政府的作用尤为重要。因此，建议我国政府建立国家高新技术产业专管机构，并由国家主要领导人担纲负责，在国家层次上进行统一规划、部署和管理。
