【英文标题】Foreign Countries' Hi—tech Policies andTheirInspirationfor China
【内容提要】世界各国采取兴办科技工业园、提高企业创新能力、选择重点优先发展、推进产官学合作、加强国际交流与合作等政策措施促进其高新技术发展。我国应尽快制定相关的产业政策，增加资金投入，培养人才，推行“促联育新”战略，强化政策的推动作用，以促进我国高新技术及产业的迅速发展。
【英文摘要】Allcountriesintheworldadoptvariousmeasurestopromote hi—tech industry development. These measuresinclude: establishtechnologyindustrypark; improve enterprises'innovationability; givedevelopmentprioritiesto keyenterprises; promote cooperation amongindustry, governmentand universities; strengthen international communications, etc. China shouldformulatetherelatingindustrialpoliciesimmediately, increase capital input, train qualified personnel, implementthestrategyof\merger andinnovation\, strengthen the propelling function of policies to promotetherapid development of China's hi—tech industry.
【关 键 词】高新技术/政策措施/政策推动
Hi—tech/policy measures/policy propelling
【正 文】
一、世界各国促进高新技术发展的政策措施
高新技术对各国经济发展、社会进步和国家安全起着决定性作用，因此世界各国都采取许多措施来促进它的迅速发展，以抢占高新技术发展的前沿。这些措施，归纳起来有以下几个方面：
（一）政府重视支持扶持
20世纪中期以来，各国政府为了依靠高新技术提高本国的国际竞争力，纷纷加强对科技发展的宏观指导和协调能力，出现了科技领导高层化的趋势。美国1993年初即开始大幅度调整科技体系结构，并加强政府对科技体系的干预。1993年11月23日，克林顿签署总统令成立国家科学技术委员会（NSTC）并亲自担任主席，同时还成立了总统科技政策办公室（OSTP），以协调所有联邦机构在发展高新技术方面的工作，宏观上掌握美国科技战略，使政府计划与工业需求联接。俄罗斯于1995年成立了由总统叶利钦任主席的总统科技政策委员会和由联邦政府总理主持的政府科技政策委员会，以加强俄政府对科技发展的宏观引导和组织。日本为了加快从工业化社会向信息化社会的转变，1994年底新设立了由首相亲自领导的“高度信息化社会促进本部”，以领导和协调日本信息技术的开发和信息高速公路的建设。此外，法国、新加坡、韩国、巴西等国家也成立了由国家最高领导挂帅的科技领导机构。同时，各国政府纷纷调整和制定新的科技发展战略，形成了以发展技术及其产业、促进科技为经济增长服务、提高综合国力服务为核心内容的科技发展战略的新格局。1994年8月， 美国白宫发表了“为了国家利益发展科学”这一冷战后重要的国家科学政策研究报告。这个报告提出了美国科技发展的五个主要目标，即在科学知识前沿保持领先地位；加强基础研究与国家目标之间的联系；促进政府、工业和大学间的合作，以增加对基础科学和工程科学的投资并有效利用物力、人力和财力资源；为21世纪造就最好的科学家和工程师；提高所有美国人的科技和文化。
日本80年代以后，高度重视创造性的科学技术，1992年4 月提出了新的《科学技术政策大纲》，确定信息／电子技术、新材料、生命科学、能源技术、软件技术、宇航科学技术、海洋地球科学技术、环境技术等高科技及其产业为重点发展科技领域。同时，由科学技术厅制订《新技术开发事业》和由通产省工业技术院制订《大望工业技术研究开发制度》、《产业科学技术开发制度》，并投入较多的研究开发经费。90年代以来主要发达国家R&D经费总额占GDP的比例为：日本占2.84％（1994年）、美国占2.36％（1995年）、德国占2.52％（1992年）、英国占2.19％（1993年）、法国占2.38％（1993年）。英国政府1993年5 月发表了题为《实现我们的潜力——科学、工程和技术的战略》白皮书，公布了其在90年代及世纪之交的科技新战略；在继续保持和发展英国杰出的科技能力的同时，建立更好的科学、工程和企业间的伙伴关系，最大限度发掘英国的科技潜力，为英国经济的发展、为创造国家财富和改善生活质量服务。一些发展中国家也纷纷调整自己的科技发展战略，提出新的科技发展计划。如韩国为提高国家的综合国力和产业的国际竞争力，1991年底提出了“高级先进国家计划”，这是韩国政府为赶超世界七个强国而制定的为期10年（1992—2001年）的科技发展宏伟计划。该计划是韩国政府首次协调跨多个政府部门职责的大规模科技计划，预计投入60—70亿美元，其目标是到2000年把韩国技术能力提高到一流工业国家水平，并希望通过这一计划在21世纪初加入西方七国集团。新加坡政府1996年公布了新的“国家科学技术计划”，规划了1996—2000年新加坡科学技术发展的目标、战略和措施。新计划与原“国家技术计划（1991—1995）”相比，更加着眼于未来，着眼于经济的持续发展，着眼于科学技术总体能力的建设，提出了要建立“技术基础设施”的战略措施。
（二）兴办科技工业园
科技工业园是诸多国家和地区的科学园、研究园、技术园、科技广场、创新中心、技术工厂、科学城、技术城等的统称。目前具有相当规模、产业特点突出、效益明显、世人公认的科技工业园已有1000多家，分布在全世界五大洲一些国家和地区的高校／科研机构集中、产业基础雄厚、人才密集的大都会和城镇。
在这1000多家科技工业园中，成为国际科学工业园协会（IASP）成员的1994年为490家，1995年为580 家。 其中科技工业园超过100 家的IASP成员有德国（162）、美国（131）；超过20家的有英国（45）、法国（33）；超过10家的有加拿大（15）、俄罗斯（11）、澳大利亚（16）、印度（15）、意大利（12）、瑞典（12）、西班牙（10）、芬兰（11）；超过5家的有奥地利（5）、比利时（5）、挪威（9）、葡萄牙（5 ）、希腊（6），其余26个国家和地区为1—4家，其中台湾省1家， 日本4家。
科技工业园经过半个世纪，尤其近20年的发展与建设，具备发展科技及产业的条件与环境，在高科技研究、开发、幅射和促进经济发展中积累了不少经验，其大致情形是：
1.以大学／科研机构为依托，保持技术优势。例如法国法兰西岛科学城占地400KM[2]，高等院校占全国高校总数的60％，科研机构占43％，拥有3万多名科技人员，是知识、技术密集区，从事电子、生物技术、 新材料、机电一体化、办公自动化、医药、食品、交通、能源等高技术的研究与开发，保证法兰西岛科学城开发项目的技术含量。日本筑波、韩国大德团地、俄罗斯新西伯利亚、加拿大卡尔顿等科学城的高校／科研机构在高技术研究、开发，促进成果转化、提高产值和全员劳动生产率的活动中显示出科研力量的聚集效应。保持技术优势，是科学城的技术源泉。
2.以企业为主体，壮大支柱产业。如瑞典希斯建电子城，集中了全国1／5的电子公司，生产完整的电子整机产品及附件。英国苏格兰科技工业园聚集了皇家科学院的科研机构和400多家高技术企业， 生产关联光纤通讯、光电子、生物和医药、激光与测量定位等产业领域里的集成电路，占英国同种产品的80％以上，计算机及软件、附件产品和电子仪表占50％以上。美国斯坦福大学创办的科技工业园，现有1400多家生产计算机、半导体的高科技企业，成为“硅谷”的中坚力量。
3.以市场为导向，占领世界市场。如意大利蒂布尔蒂纳国家高科技区，从事通讯卫星及其地面站设备的研究与开发，产品全部供应国际市场，迄今已为世界各国生产62颗通讯卫星、21座全套地面接收系统。德国慕尼黑科学城是电子及机电专业领域的科技工业园，拥有300 多家电子工业公司，其中闻名于世的西门子公司一家生产的电子和集成电路产品的产量即占世界产量的30％。
4.以效益为中心，智中获利。例如，韩国大德团地重点研究的4 兆位随机存取存储器，拨款和投资2.3亿美元，成批生产后， 三星等三家电子公司已销售20亿美元的这类存储器，投入产出比表明了智慧带来的附加值。俄罗斯新西伯利亚科学城在推行“设计——生产——经营活动”构思方案中，针对市场行情，开发高水平、有竞争能力的科研成果，通讯进行小批量产品的生产，其利润率要比产品试制成功后大批量生产的利润率高出100％—200％。
5.以国际化为目标，大国际范围内寻求资源的最佳配置。科技工业园的国际化远远超出国际科技合作与交流的范围，表现出科技——经济一体化的特点，技术、资金、信息、市场相互依存，是一个立体的概念。
当今世界上科技工业园众多，管理体制和运行机制却不尽相同。一座科技工业园往往在起步、初创时依靠大学／科研机构的支撑进行运作，后来又逐渐变成政府、企业、大学／科研机构共同参与体制的管理，这种体制就是三方参与的管委会操持运行的体制。但也有一些大型科技工业园的规划资金是由国家、地方政府和这两级政府共同管理的。日本筑波科学城是由国家管理的典型。从1963年决定兴建到1980年建成，历时17年，日本内阁会议确定建园方针，先后五次制订发展规划，建立“科学城推进本部”，任命土地厅长官为推进本部主席，成员包括科技厅、环境厅、厚生厅、文苏省、农林水产省以及邮电、劳工、通户、建设等有关省次长。今天，筑波科学城一片绿茵，有一所大学，46个国家实验室和1500家公司，2500名科研人员，1500名博士在这里发挥着日本国家级科研和教育基地的作用。美国北卡三角研究园是美国州政府全面规划和管理的科技工业园。北卡州长在1955年接受了有识之士关于在北卡大学、北卡州立大学和杜克大学三角地带建立三角研究园的建议，并组成一个研究三角委员会，拨款200万美元， 由三角研究基金会对三角研究园进行规划、建设和经营。至今，随着大型研究设施和政府科研机构的迁入， 使包括三所大学在内的三角研究园区逐渐发展成熟， 集中了近3000名具有博士学位的科学家和工程师。国家和地方两级政府联合规划和管理的例子是联邦德国政府与西柏林市政府和柏林工业大学一起创办的联邦德国第一个科学园——西柏林革新与企业者中心。该中心由政府投资70％，欧共体投资30％，委托西柏林经济交通局、科研局和西柏林工业大学共同规划建设。由于西柏林工大为名校，以及官方和国际机构投资，中心功能和服务赋有较强的针对性，建立中心以来，效益非常突出。至1991年，已孵化出30个高新技术企业，现在孵的还有25个公司，其中最大的有70人，年产值已达1200万马克。至今这些公司有的已成为产值超亿马克的中型公司。
（三）面向市场，提高企业的创新能力
各国政府都十分重视有产业优势和市场前景的基础研究开发工作，并努力提高企业创新能力。如美国的科技政策特别强调加强基础研究与国家目标之间的结合，并在国家选定的优先发展领域中加大R&D投资， 以促进这些领域的发展。1996年美国R&D的经费达到1843亿美元， 其中联邦政府提供的R&D经费约619亿美元，占R&D总量的33.6％。 为增强企业创新能力，美国政府对企业R&D 投资给予永久性税额减免的优惠待遇，并将小企业的先进技术长期投资收益税降低50％。德国政府特别重视提高德国社会的创新能力，认为提高德国社会的创新能力已成为当务之急，并认为德国经济的结构性危机尚未完全消除，根本出路在于提高创新能力，因此德科技政策的核心就是促进社会创新能力的发展。英政府制订了一系列支持和鼓励中小企业从事技术研究和开发的计划，如中小企业科研和技术进步荣誉奖计划和新产品研究与开发计划等。另外，英贸工部每年专拨1200万英镑，用于鼓励中小企业开展技术革新的可行性研究和中间试验，并从1991年起到1993年—1994年财政年度，投资2300万英镑用于支持新产品研究和开发计划。调查表明，这两个计划自开展以来，在推动中小企业技术进步，技术革新方面起到了很好的促进作用。新加坡国家科技局为推动国家优先发展的9 个高技术领域中的研究开发活动，设立了总额为20亿新元的基金用于资助国家研究机构和大学进行研究，培训人才和改善科研基础施，并通过制定一批专门计划，为国家主要经济活动领域的创新活动、为企业的研究开发活动提供较为充足的资金。据统计，新加坡自1992年以来，人均研究开发经费已超过9 万美元，在亚洲处于领先地位。
（四）选择重点优先发展
任何一个国家的资源都是有限的，任何一个国家都有自己的国家目标，特别是在国际经济竞争日益加剧的形势下，任何一个国家都要对发展哪些技术进行选择。因此，预测技术发展趋势，选择那些对经济和国家安全至关重要的关键技术予以优惠发展、推广和应用，已被公认为是一项保障国家目标实现的战略措施。近年来，由于“信息高速公路”将使全球形成一个数以万亿美元计的多媒体产品国际市场，而美国在这一领域的技术领先优势可使其在市场上抢占具有垄断性影响的最大份额，因而“信息革命”受到美国政府特殊重视，它不仅对美国的经济产生重要的推动力，而且将对美国在今后长时期内保持超级大国的地位发挥根本性作用。 为此， 克林顿曾建议拿出1 亿美元的经费建立名为“Internet Ⅱ”的新型高速计算机网络，将通讯速度提高100至1000倍。1993年在美国政府提出的财政预算中，高性能计算机与通信项目的研究经费申请额高达8.03亿美元，比上一年度增长23％。新加坡政府注重对具有良好发展前途的高技术产业进行重点投资，使其能迅速形成和扩大生产能力。如在发展半导体芯片制造方面，1988年新加坡技术集团所属的特许半导体公司，在政府的大力支持下，投资约3亿新元后， 建立了生产能力为年产28万片6英寸芯片的制造厂。 但随着半导体工业的发展，芯片制造技术的提高，原生产能力和产品规格已不能满足需要，于是第二座总投资13亿新元和投资18亿新元的第三座制造厂已开始动工。预计1997年建成，第四座制造厂又已在筹划之中，投资将达25亿新元。同时政府还于1995年10月两次宣布征用面积达32.5公顷的土地作为芯片制造园，专门用于发展芯片生产。
（五）推进产官学的合作
促进科研与产业结合，形成官产学联手合作，是国家增强竞争实力的重要的措施。在官产学联合中政府的支持仍起着决定性作用。因为高技术的研究开发往往对设备要求高，投资成本大，风险高，且具有潜在的高额利润与企业追求的眼前需求尚有较大距离的问题。因此，只有政府才能为高新技术的研究与开发投资，也只有政府才有能力组织有实力的研究机构和企业共同完成这种研究开发工作，并使其研究成果在更大的范围内得到应用。如美国政府改变了以往在研究开发资助方面只涉及具体项目的一贯做法，首次把扶植的重点扩大到5 个优先发展的整个技术领域和高技术产业，并通过实施一系列与商业性技术开发有关的重大科技计划，促进大学和科研机构与企业的有机结合。对于直接涉及国家经济发展的重大领域，政府则直接与企业联手合作，进行关键性工业技术的研究开发，以集中、合理地使用有效资源，达到低投入高效益。日本政府积极组织企业和大学、国家科研机构联合攻关的做法，已成为日本发展高技术产业的一种特有方式。据统计，1982年—1992年，日本研制的新产品约70％是官产学联合攻关的成果，而且这些成果迅速形成了产业规模。瑞典在发展高技术产业中，政府、大学（研究机构）、企业界的关系是：在高新技术孵化阶段，政府鼓励发明创造，资助R&D 项目，倡导大学、研究部门与工业界的相互合作，从而使R&D 成果更具有市场前景；在产品开发阶段，政府从扶持中小企业增强技术力量入手，通过投入少量资金，建立投资体系和倡导技术园区的发展等方式，促使科研成果开发为产品；而在高技术产业规模化阶段，政府则不直接参与，主要由市场经济的规律来调控。
